農業水利生態：第一章 前言
隨著時代的改變，農田水利也受到許多的影響。傳統的農田水利目標單一，只要提供足夠的水量供給作物生長所需，與將多餘的水排走，灌溉與排水是農田水利設施的主要對象，是用水管理的核心考慮。因此，長期以來，農田水利是為了增進農業生產、保持地利，與減少環境乾──濕水期變動的不確定，緊緊地將農業、農村，與農民的栽種、生活習性結合在一起。
在1960年代初期，受到都市化與工業化發展，民生與工業用水需求激增，農業用水經常面對移撥部分水灌的壓力，乾旱嚴重時期，有些灌區還採停灌措施，完全輔助生活用水所需。而都市與工業排水，經常未經處理就直接排入灌溉或排水水路，或是排入河川使得下游引水的灌區，灌溉受到污染，土壤遭受劣化，影響是非常顯著。臺灣現在良質米產區，大都是在灌溉水質良好的臺灣東部區域，傳統臺灣西部的著名水稻產品，卻逐漸在市場上凋零。
灌溉水質的劣化，此時成為農田水利管理的新增課題與挑戰。1970年代初期，養豬企業化經營，中、大型養豬場紛紛設立，肉品市場刺激消費，固然給一些農村多增收入，但是大量畜牧污水進入河川，與灌排渠道，使水質嚴重的劣化，也更增加灌溉管理的困擾。在此時期農委會適時推出灌溉水質標準、監測與管理制度，並在全省農田水利會推動，使得許多灌區的水質沒有再嚴重劣化下去，而且讓灌溉水質保護成為國家水資源維護重要的一環。
挪威總理布倫德蘭(Gro Harlen
Brundtland,1939-)，擔任聯合國世界環境與發展委員會(World
Comission on Environment and
Development)主席，她後來又擔任世界衛生組織主席，她在1987年提出「我們的未來」(Our
Common
Future)，這是「永續」(sustainable)一詞進入普世政經重要考量的源起，進而影響到許多其他的層面，包括農田水利的工程與管理。
「永續」的定義是人類的經濟發展、社會活動、能源使用、食物生產等，必須是生態系統所能負荷，如果超過生態系統的負荷，人類這一切活動的體系，將全然崩潰，人類就沒有未來。永續的概念是與經濟活動，社會的互動，緊緊地綁在一起，這與過去「環保」的概念，不太一樣。這也使得在永續基礎上所發展的「生態工程」（ecological
engineer）「生態設計」（ecological
design）、「生態復育」（ecological
restoration）、「棲地建造」（habitat
recreating）、「自然淨化」（natural
purification）、「生物整治」（bioremediation）等，與過去的工程技術不全相同。
過去的工程技術，都是工程師處理好了，讓生態環境去承受，例如：污水處理好了，讓周遭的水體去承受，但是周遭的水體也許仍無法承受，生態系統功能的恢復不彰。永續的思維，是處理污水的程序，就讓生態系統一直有參與，使人為污水處理溶入自然淨化的一環，而非互相獨立。
這種概念讓許多傳統污水處理的專家或工程師難以接受，在傳統工程師的培養教育裡，並沒有生態的課程。但是永續的活動是結合著經濟與社會，當國家發現投入污水淨化的龐大資金，並沒有使河川更乾淨，社會的要求也無法再等待，整個傳統污水淨化的思維都受到衝擊且動搖。
當生態系統的負荷（ecosystem
support）成為永續最重要的考慮，對於普世的科技與農業生產也逐漸產生影響與新的思維。1991年聯合國科文組織（United
Nations Educations, Scientific and
Cultural
Organization,簡稱UNESCO）提出「環境永續經濟發展：布倫德蘭觀點」（Environmentally
Sustainable Economic Development:
Buildin on
Brundtland），認為經濟發展不是朝向利潤的增多，而是生活品質過的更多，這包括減少能源與材料的使用，能夠省能與減用施工材料成為工程建造的原則。
1992年，各國領袖的「地球高峰會」（Earth Summit
）在巴西的里約熱內盧舉行，發表「里約宣言」使「永續」成為世界各國共同努力的目標，並且將生態系統的劣化成為環球危機處理的重要項目，而國際組織成為環球生態與經濟風險評估的權責單位。這使得「永續」成為一種國際間的道德倫理，符合永續的措施成為國際間稱許的項目，對永續有助的技術，如增加土壤生態的永續農業（sustainable
agriculture），減少地景破碎的地景生態（landscape
ecology）
管理，排水區域改為人工濕地（artificial
wetland），水域邊緣建立緩衝區以作為生物廊道，洪水平原的復育…等。這些技術的建造，為的不是一時生產的增加，而是擁有長期的效益。
不像是過去環保，與經濟採取對抗的立場，永續的觀點，影響總體經濟學，如1995年，瓦洛華克（Mary
Lindenstein
Walshok,1942-）提出「雙元資本論」(dual
capitalism)，即一個產業所得的利潤，不只是市場所得的利潤(market
capita)，還有投資生態自然所得的利潤(natural
capita)，後者還會增加自然資源的再利用。
2002年，「地球高峰會」在南非約翰尼斯堡舉行，永續仍然是大會的主題，並且接受對於生態系統劣化的危機，不用等到確實發生，就可以提出先知性的預警，以讓人提高醒覺，採取行動，這稱為「預警原則」(precautionary
principle)。從此，氣候變遷的警訊──北極冰塊熔解，熱帶雨林的消失導致環球水文循環的改變，石油枯竭與替代能源的興起，避免開發成潮濕地以免海嘯對臨海城市的水災等。
「預警」的發佈，除了國際性的組織，還有非政府組織(Non-governmental
organization,簡稱NGO)，扮演重要的角色，由於地區性的NGO經常較政府關注區域性的環境問題，國際性的NGO(International
NGO,簡稱INGO)能比政府有更大的視角去看問題。2005年，在「世界經濟論壇」(World
Economic Forum)與「世界社會論壇」(World
Social
Forum)就有許多NGO與INGO的成員參加。這是過去所未有的現象，政府與NGO或INGO的良好互動，成為國家在政策與工程是否注意到永續的指標。
由於NGO的參與，成為永續工程與管理、建造的角色之一，工程建造的解說，呈現是地區百姓所能瞭解，甚至與在地文化、教育、社區營造等結合，這都是過去的工程所未遇到的，卻是世界性的潮流。
當「永續」的思維，成為新世代的主流思考，其影響的層面也到農田水利管理與工程，灌溉用水佔國家水資源很大的比例，如果不是百年來不斷建造、維護、更新，改的這個輸水、蓄水與供水的網絡系統，臺灣有更多的水量沒有充分使用，就流到大海，幸好有這一個系統，才能夠有更多的水量留在台灣的大地上，這些水量不只為了農作生產，也兼蓄洪、減少河川沖刷、輔助地下水、穩定微氣候、枯水期的救旱、農業景觀、傳統對文化的維護，甚至降低都市的人工壓力，穩定農村、鄉鎮的收入，促進農業人口的民生樂利，都有重大的貢獻。但是在進步的時代中，也要隨著進步，否則將被世界的潮流所淘汰。
「永續」的推動雖然是由上往下(top-down)地進行，但是永續是由一些可行步驟，在作背後的支撐，在農田水利的領域，也有一些可作參考的水域生態理論、量化評估，與工程技術。
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