世界灌溉管理的著名案例－肯薩斯州的水銀行
肯薩斯是美國中部的農業州，主要的種植是麥類與畜牧用的牧草。該州缺乏雨水，地面水也不族以供給作物與牧草的需水量，但是東北角有密蘇里河（Missouri
River）通過，給肯薩斯廣大的平原以下，有豐富的地下水，尤其是歐加拉拉（Ogallala）地下含水層更是主要的補給水源，灌溉約3,000,000公頃的農田面積。在1945年，肯薩斯州政府開始發現歐加拉拉的地下水位在下降，就立法保護，希望農民少抽地下水，但是情況沒有改善。到了1970年該州的都市、工業用水短缺，希望抽用歐加拉拉的地下水時，發現地下水位已下降更多，於是轉求農業灌溉水移轉。從1970到2000年，雙方交涉了約三十年，農業灌溉水卻難以支援。
肯薩斯州立大學農業工程系的教授羅傑斯（Danny H.
Rogers）回顧這三十年，農業用水轉移使用的失敗過程，有一些經驗是我們可以思考的。1970年，肯薩斯州政府為節省農業用水，就輔導農民多使用噴灑灌溉的方式，增加水的使用效率。根據其評估，如果農民全部用這種省水灌溉的方式，其總用水量也不會超過歐加拉拉地下水安全出水量的70-80％，但是農民的配合意願不高。雖然政府一再的宣導教育，農民還是用傳統的地表淹灌方式去灌溉。這是第一階段的失敗。
後來州政府看軟性的教育宣導行不通，就改用強性的威脅農民再過量抽用地下水，就要重新核發「水權」。這引來該州農民更大的抗議，農民已經投入鑿井、抽水馬達、電路配線與引水路工程設施，連同地下水都已被視為農民「財產」的一部份，怎麼政府可以為工業利潤，就把這些用水水權移走。農民組織的強烈反應，使得州政府實際執行的阻力很大，第二階段政府挪移水權的作法又不不了之。
不久，地下水位愈下降，抽用地下水馬達的耗電量愈大，農民的電費成本就增加，種植的收益就相對性的減少。州政府看準這點就提倡，甚至金額補助改種耐旱作用，田區輪流配水與準確的依微氣象資料來施行灌溉等，結果成效不彰，大多數的農民不願進行這些較新科技的灌溉措施。第三階段州政府的任務又再祗留「方針」，到了實際應用就停擺了。
當都市工業用水需求日漸，州政府面臨的壓力也愈大，於是提出第四個對策，鼓勵農民用較不具污染性的都市與工業排放水灌溉，把原來灌溉的水源，轉讓給都市、工業使用。州政府還由大學、研究單位提出不少的實驗結果，說服農民用較差一點的灌溉，不會影響作物生產的產量與品質，甚至提出這是因應時代潮流的「水循環再使用」（multiple-use），能夠增加水的使用價值。農民的配合度依然不高，灌溉水轉移的行政措施，必須建立在能取到水的農業，與想用水的都市、工業雙方的「協議」上，這是民主的機制，但是三十年的努力，農業用水轉移的問題始終像一首銅牆鐵壁。
不過灌溉水的管理，仍是環球性的水資源管理問題，雖然許多科學家認為，增加灌溉水使用效率，種植耐旱作物，次好水質的灌溉是節省農業用水的三種方法。但是這三方面在美國肯薩斯州政府都行不通，最後想出的方法，是提供灌溉管理新的經濟誘因，讓農民在抽取地下水時，必須符合水權登記的水量，在灌溉後「若」有多出的水量，則可以「賣」給其他要水的單位。州政府成立「水銀行」（water
bank），農民可以向政府申請用的水少一點，將「多」出來的水存蓄在「水銀行」裡，政府可以把這「水銀行」所儲放的水拿去運轉放貸給民生、工業用水，所獲得的利益再給農民。
「水銀行」使的農民願意省水灌溉，甚至連雨水也儘量保存在田間。惟此方法目前才在實施，仍需一段時間才看出其正負方面的影響。
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